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关于开展行政执法案卷大评查的通知
2021-08-23     浏览:3164   分享到微信 分享到微博

 乐至县法治政府建设工作领导小组办公室

关于开展行政执法案卷评查的通知

 

县级各行政执法单位:

为进一步提高行政执法案卷质量,规范行政执法行为,促进依法行政,根据《四川省法治政府建设工作领导小组办公室关于开展行政执法人员大学习大练兵大比武活动的通知》(川府法组办〔20211号)要求决定开展行政执法案卷评查,现将有关事项通知如下。

一、评查范围

全县范围内具有行政执法职权的县级行政执法单位(附件1)20211月1日以来行政许可、按照一般程序实施行政处罚、行政强制已办结的案卷。

二、评查方式和标准

本次行政执法案卷评查各行政执法单位自行组织。行政许可、按照一般程序实施行政处罚、行政强制按照上级部门已制定评查标准进行评查,上级部门未制定评查标准的,按照《乐至县行政执法案卷评查标准》(附件3)进行评查。

三、工作要求

一)高度重视。本次行政执法案卷评查作为2021年法治政府建设工作目标考核的重要依据各行政执法单位要高度重视,加强领导、明确任务、精心组织、落实责任,把案卷评查作为提高本单位行政执法质量和水平的一次契机,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平。

二)按时报表。各行政执法单位应对照评查标准,对评查范围的所有行政许可、按照一般程序实施行政处罚及行政强制案卷进行自查自评,填写案卷评查表(附件2)2021年8月31日前报县司法局行政执法协调监督股。无行政执法案卷的部门,报送书面说明材料。

 件:1.县级各行政执法单位名单

2.乐至县行政执法案卷自查自评得分表(含行政许可、一般程序行政处罚、行政强制案卷);

        3.乐至县行政执法办件质量评查标准(适用行政许可、一般程序行政处罚、行政强制案卷)。

 

乐至县法治政府建设工作领导小组办公室

                     2021823


附件1

县级各行政执法单位名单

 

县发改局           县经科信局        县教体局

县民政局           县财政局          县人社局

县自然资源规划局   县房屋征收局      县水务局

县农业农村局       县商务经合局      县文广旅局

县卫健局           县应急管理局      县审计局

县市场监管局       县统计局          县林业局

县医保局           县综合行政执法局  县税务局

县气象局                 县公安局县交警大队

县交通运输局             县住建局县房管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

乐至县行政执法案卷自查自评得分表

     报送单位:(盖章)       报送时间:

行政许可案卷

案卷编号

案卷名称

得分

扣分原因

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       填报人:         审核人:         联系电话:

 

乐至县行政执法案卷自查自评得分表

      报送单位:(盖章)        报送时间:

一般程序行政处罚案卷

案卷编号

案卷名称

得分

扣分原因

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      填报人:         审核人:         联系电话:

 

 

乐至县行政执法案卷自查自评得分表 

      报送单位:(盖章)      报送时间:

行政强制案卷

案卷编号

案卷名称

得分

扣分原因

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 填报人:         审核人:         联系电话:

 

 

附件3

乐至县行政执法案件质量评查标准

(适用行政许可)

一、实施程序(60分)

1.申请。(10分)

1)申请行政许可应当提交符合法定形式的申请文书。(2分)

2)由委托代理人申请行政许可的,应当附具委托书和双方的身份证明。(2分)

3)行政机关收到行政许可申请材料应当出具书面收件清单并注明收件日期,收件清单存卷联应当有申请人(或者代理人)签字确认。(3分)

4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,经办人员应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。(3分)

2.受理。(10分)

1)对申请人提出的行政许可申请,应当及时予以受理或者作出不予受理的决定。(5分)

2)受理或者不予受理的决定应加盖本行政许可机关专用印章、注明日期并依法送达。(5分)

3.审查。(10分)

1)对申请人提交的材料应当进行审查。(1分)

2)需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当由两名以上工作人员进行核查,并制作核查笔录。(2分)

3)经审查后依法应报上级行政许可机关决定的行政许可,应当在法定期限内作出初步审查意见,并将全部申请材料报送上级行政许可机关。(2分)

4)委托社会中介组织检验、检测、检疫的,应当出具书面委托书,并附具社会中介组织检验、检测、检疫结果报告。(1分)

5)审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并制作告知书或者告知记录;行政许可申请人、利害关系人进行陈述和申辩的,应当听取其意见并记录在案。(2分)

6)依法应当听证的事项,或者其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会进行公告,并举行听证;行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的,应当依法组织听证。听证应当制作听证笔录。(1分)

7)行政许可的内部审批应当按照相关权限进行,并附有内部审批文书和审批意见。(1分)

4.决定。(10分)

1)除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内作出行政许可的书面决定;作出不予行政许可决定的,应当当告知不予许可的理由和申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、途径及期限。(5分)

2)依法需要延长期限的,应当经由本行政许可机关负责人批准,并将延长期限的理由书面告知申请人。(2分)

3)需要颁发行政许可证件的,应当向申请人颁发加盖本行政许可机关印章的行政许可证件,并将证件内容摘要或者备份存卷。(3分)

5.送达。(10分)

作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

6.特别程序。(10分)

1)依法应当经特别程序(听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、考试、考核和专家评审等)作出行政许可决定的事项,应当按特别程序进行。(5分)

2)除法律、行政法规有特别规定之外,实施行政许可不得收取任何费用。(5分)

二、文书制作(40分)

1.执法文书应当清楚、规范,符合部门行政许可文书样式或者国家部委规定的基本要求。(5分)

2.执法决定需要内部审批的,应当有内部审批文书。(5分)

3.当事人提交的复制件等证据材料,应当由当事人说明情况、签字或者盖章确认,并注明提交日期。(5分)

4.行政执法人员收集的证据材料,应当注明证据来源、制作方法、制作时间并由执法人员签字确认。(5分)

5.对外行政执法文书应当使用行政执法机关的全称、加盖行政执法机关印章并标明准确的日期。(5分)

6.需要向当事人送达的执法文书应当有相应的送达凭证。(5分)

7.手写文书应当使用碳素(蓝黑墨水)书写。(5分)

8.文书内容更改处应当有当事人签字(捺指印)确认(检查笔录、听证笔录等),或者加盖行政执法机关更正章(其他文书)。(5分)

三、有关说明:

1.案卷主体适格、项目规范、条件适用准确、适用法律正确、办理程序合法的,为合格案卷。

2.案卷存在实施主体不具有行政执法主体资格、事实不清、主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一的,为不合格案卷。

 

 

 

 

 

 

乐至行政执法案件质量评查标准

(适用一般程序行政处罚)

一、主体(15分)

1.实施行政处罚的单位应当具有行政处罚权,并在法定职权或法定授权范围内实施行政处罚。(5分)

2.委托执法应当具有法律、法规、规章的依据;被委托组织应当符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的条件,以委托机关名义实施行政处罚,并不得超越委托权限或者转委托。(5分)

3.行政执法人员应当具有执法资格。(5分)

二、事实与证据(20分)

1.对违法行为的事实认定应当清楚、准确,证据应当确凿、充分。(5分)

2.对违法行为的当事人、发生时间和地点,以及违法行为的内容、性质、情节(包括免予、从轻、减轻或者从重处罚等各种情节)、危害后果等应当具体查明,并有相应的证据证实。(5分)

3.对涉案财物或者违法所得的数量、金额应当认定准确。(5分)

4.证据应当合法、真实,与所要证明的事实具有关联性;证据之间应当相互印证,形成证据链。(5分)

三、适用法律(20分)

1. 实施行政处罚应当正确适用法律依据。(10分)

2. 对法律依据名称、条款的援引应当准确、具体、规范。(10分)

四、实施程序(30分)

1.立案。(6分)

1)接到投诉举报或者检查发现违法行为后,应当及时立案(一般要求在七日内立案调查)。(3分)

2)立案应当经行政机关负责人审批。(3分)

2.调查取证。(6分)

1) 现场检查(勘验)、调查取证时应当由两名以上持有行政执法证件的执法人员进行;执法人员应当向当事人出示证件、表明身份,并在执法文书上记载和确认。(2分)

2)证据先行登记保存应当经行政机关负责人批准,并在七日内及时作出处理决定。(2分)

3)采取查封、扣押、冻结等行政强制措施应当有法律、法规的依据,并按法定条件和程序实施;需要解除的,应当及时依法解除。(2分)

3.审查、决定。(6分)

1) 行政机关负责人应当对调查结果进行审查并作出决定。(1.5分)

2)对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的,应当集体讨论决定。(1.5分)

3) 作出行政处罚决定前应当书面告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件且当事人要求听证的,应当按听证程序组织听证并制作听证笔录。(1.5分)

4)当事人的陈述申辩意见应当充分听取,对其提出的事实、理由和证据应当进行复核,并说明是否采纳的理由,形成书面记录。(1.5分)

4.送达、执行。(6分)

1) 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照法定送达方式送达给当事人。(1分)

2 罚款实行罚缴分离,由当事人持行政处罚决定书到指定银行缴纳;当场收缴罚款的,应当符合法定条件和要求,执法人员应在法定期限内将罚款缴至指定银行;当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当经当事人申请和行政机关批准。(1分)

3)收取罚款和没收违法所得时应当使用财政部门统一印制或者监制的罚没票据。(1分)

4)对涉案财物的处置应当有相应的处置凭证。(1分)

5)当事人在行政处罚决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关应当依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定强制执行。(1分)

6)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,没有行政强制执行权的行政机关应当自期限届满之日起三个月内,申请人民法院强制执行。(1分)

5.其他。(6分)

1)对行政执法过程中发现的违法行为,应当责令当事人立即改正或者限期改正;对改正情况应当进行复查和记载。(3分)

2) 依法应当移送司法机关或者其他行政机关处理的案件,应当及时办理移送手续。(3分)

五、文书制作(15分)

1.执法文书应当清楚、规范,符合《中华人民共和国行政处罚法》和国家部委规定的基本要求。(1分)

2.执法决定需要内部审批的,应当有内部审批文书。(2分)

3.当事人提交的复制件等证据材料,应当由当事人说明情况、签字或者盖章确认,并注明提交日期。(1分)

4.行政执法人员收集的证据材料,应当注明证据来源、制作方法、制作时间并由执法人员签字确认。(1分)

5.对外行政执法文书应当使用行政执法机关的全称、加盖行政执法机关印章并标明准确的日期。(2分)

6.需要向当事人送达的执法文书应当依法及时送达并有相应的送达凭证。(2分)

7.手写文书应当使用黑色签字笔或碳素(蓝黑)墨水书写。(2分)

8.文书内容更改处应当有当事人签字(捺指印)确认(检查笔录、调查笔录、询问笔录、听证笔录等),或者加盖行政执法机关更正章(其他文书)。(2分)

9.行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书应当有说理性内容,对违法事实与危害后果之间的因果关系、违法事实的认定、证据所要证明的内容、违法行为的定性和处罚依据、当事人陈述申辩(理由、意见等)是否采纳的理由、相关裁量的依据和理由等进行阐述。使用国家部委统一的办案系统,其对执法文书的制作另有规定的,可从其规定。(2分)

六、有关说明

1.案卷主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、办案程序合法的,为合格案卷。

2.案卷存在实施主体不具有行政执法主体资格、事实不清、主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一的,评为不合格案卷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐至县行政执法案件质量评查标准

(适用行政强制)

一、适用法律(20分)

1. 实施行政强制应当正确适用法律依据。(10分)

2. 对法律依据名称、条款的援引应当准确、具体、规范。(10分)

二、实施程序(60分)

(一)行政强制措施(30分)

1.审查批准。(5分)

1)实施行政强制措施前,应当向行政机关负责人报告并经批准。(2分)

2)情况紧急,当场实施行政强制措施后,根据情形应当在二十四小时内或者在返回行政机关后立即向行政机关负责人报告,并补办批准手续;行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。(2分)

3)行政机关负责人批准实施行政强制措施的,应当作出书面的实施行政强制措施决定并送达当事人。(1分)

2.通知到场。(5分)

1)以书面或者其他方式通知当事人到达实施行政强制措施的现场。(3分)

2)当事人不到实施行政强制措施现场的,应当邀请见证人到场。(2分)

3.现场实施。(5分)

1)实施行政强制措施的情况,应当制作现场笔录,由当事人或者见证人、行政执法人员签名或者盖章确认;当事人拒绝签字确认的,在现场笔录中注明。(1分)

2)行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施;行政执法人员应当当场出示执法证件。(1分)

3)应当当场告知当事人实施行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径,听取当事人的陈述、申辩,并记入现场笔录。(1分)

4)需要制作行政强制措施清单的,应当依法制作并送达当事人。(1分)

5)依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施,当场告知或者实施行政强制措施后应当立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。(1分)

4.延长期限。(5分)

1)延长行政强制措施的期限应当向行政机关负责人报告并经批准。(3分)

2)批准延长的期限应当符合法定要求。(1分)

3)延长行政强制措施的期限应当及时书面告知当事人,并说明理由。(1分)

5. 处理与解除。(5分)

1)实施行政强制措施后,应当在法定期限内经行政机关负责人批准作出处理决定,并及时书面告知当事人。(1分)

2)实施限制人身自由的行政强制措施,在目的已经达到或者条件已经消失的情况下,应当立即解除。(1分)

3)被查封、扣押的物品,在解除强制措施后,应当立即依法退还。将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。(1分)

4)被冻结的存款、汇款,在解除强制措施后,应当依法及时通知金融机构和当事人。(2分)

6.特别程序。(5分)

1)涉案物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,应当书面告知当事人;检测、检验、检疫、技术鉴定的结果应当告知当事人。(3分)

2)违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,应将已实施行政强制措施的涉案物品一并移送司法机关,并书面告知当事人。(2分)

(二)行政强制执行(30分)

1.依法需要强制执行的,应当事先催告当事人履行义务,制作并送达行政强制催告书,告知履行期限、方式和陈述、申辩权利等。(2分)

2.对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当公告限期自行拆除。(2分)

3.经催告或者公告,逾期不履行行政决定且无正当理由的,有行政强制执行权的行政机关可以依法制作并送达行政强制执行决定书或者代履行决定书。(2分)

4.当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼,没有行政强制执行权的行政机关应催告当事人履行,催告书送达十日后仍不履行行政决定且无正当理由的,应当依法制作强制执行申请书,在法定期限内申请人民法院强制执行。(2分)

5.依法可以代履行的,应当在规定期限内再次催告当事人履行义务。(2分)

6.委托第三人代履行的,应当与第三人签订委托书。第三人应当与案件无利害关系。(2分)

7.实施代履行时,应当派员到场监督,并制作执行笔录,详细记录代履行实施情况,并由监督人员、代履行人和当事人或者见证人签字确认。(3分)

8.实施行政强制执行,与当事人达成执行协议的,应当制作执行协议书,协议内容不得损害公共利益和他人合法权益。(3分)

9.实施划拨存款、汇款等执行措施的,应当向金融机构送达协助强制执行通知书。划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或划入财政专户。(3分)

10.依法拍卖财物的,应当向拍卖机构出具书面委托书。(3分)

11. 除紧急情况外,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。(3分)

12.行政强制执行过程中,需要中止执行、终结执行的,应当经行政机关负责人批准并书面通知当事人;中止执行的情形消失后,应当经行政机关负责人批准后恢复执行,并书面通知当事人。(3分)

三、文书制作(20分)

1.执法文书应当清楚、规范,符合《中华人民共和国行政强制法》和国家部委规定的基本要求。(2分)

2.执法决定需要内部审批的,应当有内部审批文书。(2分)

3.当事人提交的复制件等证据材料,应当由当事人说明情况、签字或者盖章确认,并注明提交日期。(2分)

4.行政执法人员收集的证据材料,应当注明证据来源、制作方法、制作时间并由执法人员签字确认。(2分)

5.对外行政执法文书应当使用行政执法机关的全称、加盖行政执法机关公章并标明准确的日期。(3分)

6.需要向当事人送达的执法文书应当依法及时送达并有相应的送达凭证。(3分)

7.手写文书应当使用黑色签字笔或碳素(蓝黑)墨水书写(3分)

8.文书内容更改处应当有当事人签字(捺指印)确认(检查笔录、听证笔录等),或者加盖行政执法机关更正章(其他文书)。(3分)

四、有关说明

1.案卷主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、办案程序合法的,为合格案卷。

2.案卷存在实施主体不具有行政执法主体资格、事实不清、主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一的,为不合格案卷


  主办:中共乐至县委  乐至县人民政府


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